El 12 de diciembre de 2024, la Comisión Técnica de Resiliencia Urbana y Territorial del Consejo de Resiliencia de la Ciudad de México entregó tres cédulas de recomendación de política. Tres documentos breves y concretos que apuntan a una misma idea: que la planeación del territorio deje de reaccionar a los desastres y empiece a prevenirlos, reducirlos y, cuando ocurran, a recuperarse mejor.
Una cédula de recomendación es una ficha de política pública: plantea un objetivo, la problemática que atiende, las líneas de acción concretas, los actores que deben sumarse y la normatividad que hay que crear o ajustar. Estas tres se conectan entre sí y con el trabajo previo de la Comisión —las Recomendaciones para el Programa General de Ordenamiento Territorial de 2022— y se ubican en un momento clave: la futura Ley de Ordenamiento Territorial de la ciudad y los instrumentos que se derivan de ella (el Plan General de Desarrollo y el PGOT).
Aquí te las resumimos en lenguaje ciudadano, una por una.
Un marco para recuperarse de los desastres
- Folio
- SGIRPC/DGR/CR/CTR-UT/CRP/001/2024
- Recomendación
- Implementación de un Marco de Recuperación ante desastres en la Ciudad de México
- Objetivo
- Establecer un Marco de Recuperación ante desastres conforme a los mejores estándares internacionales y a los principios del Marco de Acción de Sendai
- Fecha
- 12/12/2024
La Ciudad de México vive bajo un riesgo intensivo de desastres, sobre todo por sismos de alta severidad. Pero ante un desastre, hoy solo se atiende una dimensión —la reconstrucción material— cuando el impacto real es mucho más amplio: salud, educación, vivienda digna, ingresos y medios de vida.
La propuesta es construir un Marco de Recuperación: un instrumento normativo, institucional y operativo diseñado antes de que ocurra el desastre, que articule el levantamiento de información, la evaluación de daños e impactos y el uso estratégico de distintas fuentes de financiamiento, con vías claras para hacer llegar recursos a las personas damnificadas.
Líneas de acción
Elaborar el Marco de Recuperación como documento consensuado y multi-actor: escenarios de desastre, arreglos institucionales, instrumentos estadísticos y líneas base, estrategia financiera flexible (incluido un rediseño del FONADEN para dedicarlo solo a desastres), mecanismos de dispersión de recursos y medidas administrativas extraordinarias.
Sumar a los daños y pérdidas materiales unas métricas de impacto en el desarrollo humano, armonizadas con los indicadores oficiales de carencia social, para guiar el gasto público hacia la recuperación y no solo la reconstrucción.
Incorporar a la sociedad civil organizada y a los brigadistas comunitarios en el monitoreo, las contralorías ciudadanas, el acompañamiento a damnificados y la dispersión de recursos posdesastre.
La cédula recomienda partir de las Evaluaciones de Necesidades Posdesastre (PDNA) y de la guía de marcos de recuperación de Sendai (GFDRR, 2015), adaptadas a la ciudad, y revisar la Ley para la Reconstrucción Integral y la Ley de Gestión Integral de Riesgos para incorporar un capítulo de recuperación.
Cédula 001 · Marco de Recuperación
Descarga la ficha completa con líneas de acción, actores y normatividad.
Descargar PDFBajarle la temperatura a la ciudad
- Folio
- SGIRPC/DGR/CR/CTR-UT/CRP/002/2024
- Recomendación
- Incorporar instrumentos de gestión de la isla de calor urbana en la legislación y normativa del ordenamiento territorial y el desarrollo urbano
- Objetivo
- Limitar los factores que aumentan los riesgos climáticos —en especial la isla de calor urbana— y promover las soluciones que reducen sus impactos
- Fecha
- 12/12/2024
El calor extremo no afecta a todas las colonias por igual: la isla de calor urbana golpea más a las zonas con menos vegetación, más concreto y menos recursos. Por eso esta cédula propone meter la gestión del calor en el corazón mismo de la planeación: la futura Ley de Ordenamiento Territorial y el PGOT, atendiendo también las desigualdades intraurbanas que aumentan la exposición de ciertos grupos.
Las herramientas son concretas: más y mejor vegetación urbana, infraestructura filoclimática, y menos materiales y acabados que absorben el calor, todo apoyado en una zonificación adecuada y en mecanismos fiscales que financien las infraestructuras verdes y azules.
Líneas de acción
Incorporar al PGOT la evidencia disponible sobre el aumento de temperatura por la isla de calor, considerando la NOM-SEDATU-006-2024.
Establecer en la Ley de Ordenamiento Territorial y el PGOT una zonificación primaria que combine criterios técnico-científicos (infiltración, vegetación, infraestructura climática) y jurídicos (restricciones de materiales, obligación de ciertas infraestructuras), conforme a la NOM-003-SEDATU-2023.
Aumentar las áreas de infiltración intraurbanas ajustando las Normas de Ordenación 4, 5 y 6, para proteger el suelo permeable en lugar de destinarlo a estacionamientos.
Regular la implementación progresiva y obligatoria de techos frescos y materiales de menor capacidad calórica.
Incorporar instrumentos fiscales de captura de plusvalías para financiar el diseño, ejecución y mantenimiento de infraestructura verde y azul.
Crear un mecanismo independiente de monitoreo y evaluación, con indicadores de reducción de calor urbano, junto con el sector académico.
Cédula 002 · Isla de calor urbana
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Descargar PDFMapear el riesgo: las Áreas de Gestión Territorial
- Folio
- SGIRPC/DGR/CR/CTR-UT/CRP/003/2024
- Recomendación
- Diseño y delimitación de Áreas de Gestión Territorial para la reducción del riesgo de desastres en la Ciudad de México
- Objetivo
- Incorporar los conceptos, principios y controles regulatorios para reducir los riesgos de desastre a través de los instrumentos de ordenamiento territorial
- Fecha
- 12/12/2024
La ciudad enfrenta peligros de gran magnitud agravados por la expansión urbana, la extracción de agua del subsuelo y la construcción en sitios no aptos. La herramienta que propone esta cédula son las Áreas de Gestión Territorial (AGT): una zonificación que marca dónde es prioritario intervenir de forma preventiva. Se componen de seis categorías de polígonos según la amenaza.
Las seis categorías: hundimiento y fracturamiento · inundaciones · infiltración y recarga de acuíferos · movimientos de ladera · sismos · suelos minados.
Líneas de acción
Prevenir la formación de nuevos asentamientos en áreas donde las amenazas no son mitigables, con base en la NOM-003-SEDATU-2023, y hacer visibles los polígonos en las comunidades (señalética, mapeo participativo, brigadas, planes familiares).
Definir criterios para identificar las amenazas no mitigables ni aceptables y desarrollar un Módulo vinculante en el Atlas de Riesgos, revisable cada cinco años o ante nuevos estudios.
Implementar la figura de dictamen u opinión técnica para obras dentro del AGT, integrada al trámite de Impacto Único Urbano (NGO 19) y previa a cualquier licencia, más un mecanismo claro para recibir y sancionar denuncias.
Definir prioridades de dictaminación y reforzamiento estructural del parque habitacional existente, en las zonas de mayor vulnerabilidad.
Cédula 003 · Áreas de Gestión Territorial
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Descargar PDFUna agenda que se sostiene en el tiempo
Las tres cédulas comparten una convicción: reducir el riesgo de desastres no es obra de una sola dependencia ni de un solo trienio. Requiere una Ley de Ordenamiento Territorial sólida, instrumentos financieros propios, datos abiertos en el Atlas de Riesgos, y la participación constante de la academia y la sociedad civil. Son, en conjunto, una hoja de ruta para que la Ciudad de México se anticipe a los desastres en lugar de perseguirlos.
Esta entrada resume las tres Cédulas de Recomendación de Política (folios CTR-UT/CRP/001, 002 y 003/2024) de la Comisión Técnica de Resiliencia Urbana y Territorial del Consejo de Resiliencia de la Ciudad de México, entregadas el 12 de diciembre de 2024.